国家工作人员凭借自己的职权，主观上无还款意图，以借为名向他人索取或收受财物的，应认定为索贿。此种索贿行为与民事上的借款行为应从以下几方面予以区分：（1）借款者有无正当、合理的借款理由；（2）款项的去向、用途如何；（3）双方有无经济往来；（4）出借方是否要求借款方利用职权为其谋取利益；（5）借款后是否有归还的意思表示及行为；（6）借款方是否有归还的能力而不还；等等。以上因素应当综合考虑，以确定索贿是否成立。