(萧山区人民检察院 高新宇撰写)

农村基层干部是党在农村方针路线的重要贯彻者和直接执行者，是党和政府联系广大农民的桥梁和纽带，是我国社会管理服务的一支重要力量，肩负维护农村社会稳定、带领群众致富奔小康的重任，是党在农村实施核心领导的关键群体。在建设社会主义新农村的过程中，农村基层干部的作用不可低估。他们工作在农村第一线，同广大群众最接近、最密切，其一言一行直接影响着党和政府在群众中的威信及社会主义新农村建设的步伐。从萧山近年来的信访举报来看，反映农村干部的信访占总信访量的40%以上，主要反映少数农村干部党风廉政意识和党性观念不强，法纪观念比较淡薄，工作作风不够扎实等。

从近年查处违犯党纪政纪案件的数据来看，2004年以来，我区每年有20多名农村干部因各种违纪违法而受到查处。因此，加强对农村干部的党风廉政教育，对于提高村干部的廉政意识，从源头上预防和治理腐败，对于进一步改善党群、干群关系，维护党和政府在人民群众中的威信和形象，对于维护社会和谐，促进农村稳定和加快新农村建设步伐具有特别重要的意义。

    一、我区农村干部党风廉政教育的现状及原因

党的十六大指出，反腐倡廉是全党的一项政治任务，党风廉政教育必须面向全党全社会。根据这一指导思想和工作要求，从党风廉政教育工作的全局性、广泛性、长远性和战略性去对照和分析。党风廉政建设责任制施行以来，我区各级党委十分重视党风廉政教育，把党风廉政教育放在党委的议事日程，各级纪检监察组织围绕党风廉政建设和反腐败斗争情况，开展了一系列的党风廉政教育活动，特别是加大了对镇街中层以上党员领导干部的党风廉政教育，并取得了较好的成效，但是，我区党风廉政教育还存在着不少薄弱环节，农村党风廉政教育特别是对村干部的党风廉政教育抓得不够扎实，教育针对性不够强，教育效果不够明显，久而久之，必将影响我区党风廉政教育的整体效果。

一是思想认识不到位，工作缺乏责任心、主动性。领导思想重视，组织健全，责任落实，是抓好村干部党风廉政教育的重要保证。从现状分析，少数镇街领导往往是讲起来重要，做起来次要。工作挂在嘴上，不落实在行动上。认为党风廉政教育是“软指标”，是虚工作，能放则放，能拖则拖。极个别主要领导党风廉政建设“第一责任人”的职能没有认真履行起来，工作中往往是一手硬、一手软，从而出现了重视经济建设，轻视党风廉政建设的现象。一些基层党组织在开展对村干部的党风廉政教育工作时，重过程、轻结果，对教育的成效不注意总结和提炼，仅仅停留在讲过、做过的层面上，在教育上不注重发挥党风廉政大宣教的工作格局，在具体活动中又不善于组织协调，使得党风廉政教育成效大打折扣。

二是教育创新不到位，方式缺乏创造性、灵活性。党风廉政教育同其它工作一样，内容落实是关键，同时要讲究方法，运用新方式，在方法上还要敢于探索，善于创新，从而达到教育的目的，确保目标的实现。近年来，各级各部门对党风廉政教育也进行了有益的探索，并取得了一定成效。我们在走访调查中发现，一些基层党组织在对村干部党风廉政教育中，还局限于用过去传统的教育模式，用老方法去解决新问题，仅依赖于在电视中播放党风廉政教育片，发些党风廉政教育资料，学学上级下发的有关文件等，不从具体情况出发，不注意围绕新时期党风廉政教育面临新情况，新问题，致使在宣传教育上缺少新载体、教育上形式僵化，从而直接影响了党风廉政教育的实际效果。

三是教育机制不到位，工作缺乏长效性、针对性。党风廉政教育贵在创新，重在长效。要发挥好党风廉政教育的作用，必须建立一套行之有效的教育机制。然而，不少单位在抓党风廉政教育上，往往是注重一时和一事，缺少应有的宣传教育长效机制。一些单位出台的制度不规范，责任分工又不明确，教育内容安排上不科学，不合理，存在时紧时松现象。有的党风廉政教育计划不周，重点不突出，想怎么搞，就怎么搞，随意性大，缺乏党风廉政教育的系统性和长效性，致使我区党风廉政教育各地发展不平衡。

    二、我区村干部党风廉政教育的实践与体会

    加强对村干部的党风廉政教育，是抓好农村基层党风廉政建设的关键。近几年的工作实践表明，加强对村干部的党风廉政教育，要坚持以思想政治教育为主，做到勤政、廉政和优政一起抓，在创新教育机制上下功夫，不断增强教育的吸引力、说服力和影响力。

    (一)必须丰富教育内容，突出教育的针对性。对村干部党风廉政教育，在结合实际的基础上，重点抓好党的宗旨教育、方针政策教育、廉洁自律教育、民主和法制教育、优良作风教育等五项教育。当前，特别要把开展党风廉政教育与巩固和扩大先进性教育活动成果相结合，与新农村建设中培育新型农民活动相结合，运用先进性教育活动中创造的好做法、好经验，教育和引导广大村干部加强党性锻炼，增强党章意识，进一步提高村干部的思想觉悟、党性观念和务实谋发展的能力，在构建和谐社会和促进新农村建设中不断提高本领。我区益农镇利用该镇一名村党支部书记因赌博被公安机关刑事拘留这一反面典型，举一反三，在全镇党员干部中重点是针对村、企事业单位领导班子，集中利用20天时间，开展了一次禁赌专项教育活动，收到了很好的教育效果。

    (二)必须创新教育方式，注重教育的实效性。对村干部党风廉政教育，既要善于依靠各级党组织进行常规的灌输教育，又要善于引导广大村干部进行自我教育。既要善于运用“三会一课”等传统教育手段，又要善于运用信息技术等现代化手段开展教育。要及时利用村干部正反典型，以通报和剖析等方式，加强对村干部教育。在重要节假日和特殊时期，坚持警示教育与提醒诫勉并重，做到预防在前。萧山区于2003年12月建立了“警示教育基地”，警示教育基地建立以来，一些镇街纷纷组织村干部到基地开展警示教育，受到广大村干部的普遍好评。2006年，在区委的重视下，由区委组织部牵头，分别对26个镇街、411个行政村建立了农村党员干部现代化远程教育网络体系，这为我们开展对村干部党风廉政教育提供了崭新的教育平台。个别镇还利用庙会、集会等场合，聘请剧团，开展讲廉政故事和以具有地方特色的“莲花落”说唱等，借民族形式唱时代内容，深受老百姓欢迎。

    (三)必须健全教育机制，体现教育的长效性。对村干部党风廉政教育，必须建立起科学的教育培训制度。结合实际，每年要相对集中一段时间，对村干部进行党风廉政等集中教育培训。近年来，各级各部门，每年结合具体情况，对村干部进行有重点的教育轮训。实行区级重点培训村党支部书记、村委会主任，镇街重点培训村级其他干部，形成良性的教育培训机制。区委针对村级换届选举后村干部调整幅度大等情况，适时有计划、有组织、有重点地对新任村干部分期分批进行集中教育培训，通过勤政廉政等教育培训，提高了村干部的党风廉政意识。目前，全区各镇街已形成了新任村干部必培训的长效制度。

    三、农村干部党风廉政教育的对策和建议

    加强对农村干部的党风廉政教育，是各级党组织和纪检监察组织义不容辞的责任，探索新时期村干部党风廉政教育，对于深化农村党风廉政建设，建设社会主义新农村具有十分重要的意义。因此，加强对村干部党风廉政教育，必须努力拓展党风廉政教育思路，实现三个新的“突破”。

    一是教育形式要有新“突破”。在充分利用村级党日活动、党员大会、村干部工作汇报日等时机，对广大村干部开展经常性党风廉政教育的同时，积极创新教育形式，增强教育的针对性和有效性。结合村干部党风廉政现状，积极发挥远程教育网络体系便捷、快速、高效的优势，及时制作对村干部有实际教育意义的“教育课件”，广泛开展对村干部的党风廉政教育，促进农村党风廉政建设不断深入。通过开展结对帮困、访贫问苦等形式，加强村干部与困难群众的联系，达到“联苦思甜保廉洁”的功效。通过组织村干部到警示教育基地听取服刑人员现身说法，观看警示教育图片展，座谈讨论，开设村干部廉政论坛等形式，开展党风廉政教育，使村干部时刻做到自重、自警、自省、自励。通过组织村干部“走出去”，到外地学习先进经验等方法，拓宽村干部视野，增强村干．部发展经济和服务群众的能力。

    二是教育对象要有新“突破”。在坚持抓好村干部党风廉政教育的同时，通过在“三八”、“七一”、春节等重大节日向村干部家属寄发相关党风廉政资料、组织村干部家属参加廉政培训班、座谈会等形式，把村干部家属列入党风廉政教育的重点对象，倡导村干部家属做好反腐倡廉的宣传员、监督员、守门员与战斗员，此外，结合正在开展“廉政文化进农村”活动，通过举办廉政文艺巡回演出，组织观看反腐倡廉教育片、印发党风廉政宣传手册、开展“廉政文化书法比赛”、举办“廉政书画展”、“廉政漫画展”、建立廉政文化进农村示范点、村级民主管理示范点等多种生动活泼的形式，将廉政教育延伸到千家万户，努力在全社会营造“以廉为美、以廉为乐、以廉为荣”的良好社会风尚。坎山镇工农村就充分利用村宗族祠堂的悠久历史，结合本村历史上的清官以及良好品德传统来开展农村廉政文化，非常具有特色，也深受村民欢迎。  

    三是教育内容要有新“突破”。在认真组织学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的路线方针政策及新农村建设等政治理论知识的基础上，根据形势的发展，及时组织广大村干部学习廉洁自律有关规定、二个《纲要》、三部《条例》等党纪条规知识，加强对《宪法》、《行政许可法》等法律法规知识以及市场经济和现代管理知识等学习培训，同时结合本镇、本村实际开展教育，努力扩大村干部的知识面，不断提高和巩固基层组织的执政能力和执政水平，为建设社会主义新农村服务。