近年来，随着新农村建设的深入开展，农村建房数量逐年增加，民间建设施工队伍日渐活跃。但是因为民间建筑施工队伍多由未经培训的民工组成，建筑施工设备简陋，安全生产意识较差，导致民间建筑施工队伍安全事故频发，造成一定数量的人员伤亡和财产损失。2005年以来，灌南法院已经受理民间施工队伍安全事故案件32件，事故造成死亡4人，二级残疾损伤3人（女性1人），二级以下残疾13人，一般损伤17人，其中1名责任人被以重大责任事故罪追究刑事责任。由于在安全事故中伤亡的民工多为家庭主要劳动力，民间施工队伍赔偿能力不足，往往造成受害家庭的生活困难，并引发一系列问题，应当引起重视。

 

一、事故原因

 

民间建筑施工队伍安全事故，主要由以下原因引发：

 

（一）组织松散，劳动纪律差。民间建筑施工队伍一般由年岁较大的留守人员临时搭伙组成，往往只有召集人员，没有管理人员，而且人员结构不稳定，组织松散，管理混乱，没有健全的劳动纪律，从业人员酒后施工、违章施工多。

 

（二）设备简陋，安全隐患多。民间建筑施工队伍由于都承建村民住宅房，一般对施工设备要求不高，且农村建筑施工队伍资金缺乏，组织松散，没有固定施工设备，多为改装的简单机械设备，如拖拉机改装为吊车等，施工设备安全性能差，安全隐患多。

 

（三）缺乏管理，安全意识差。民间建筑施工队伍由于属于自发组建的松散型合伙性质，没有固定人员和确定活动范围，建设主管部门无法对其进行必要的规范管理，建筑施工中安全意识较差，没有健全的安全生产制度，施工人员在施工中缺少必要的安全保障措施，如不拉安全网，不戴安全帽，高空作业支撑点安全性能差。

 

（四）无证施工，事故后果重。民间建筑施工队人员一般都没有施工资质，也不会统一办理意外伤害保险，发生责任事故往往损失重大，参与施工的合伙人员往往承担连带责任，但其赔偿能力均很有限，往往造成施工队人员的家庭生活困难，也易造成成员间矛盾纠纷多发。

 

二、对策建议

 

民间建筑施工队伍分布范围广，从业人员多，必须加以规范和引导，建议建筑行业主管部门联合相关职能部门，采取以下对策，消除安全隐患，减少或杜绝安全责任事故。

 

（一）发挥职能作用，加强引导管理。建筑主管部门要充分利用基层站办所的力量，深入基层，广泛调研，准确掌握民间建筑施工队伍的基本情况，加强对民间建筑施工队伍安全生产的监督管理，及时纠正施工中的违章行为，排查施工安全隐患。

 

（二）加强组织培训，提高安全意识。建筑主管部门要根据农村建筑施工队伍的特殊情况，利用农闲时间组织形式灵活的免费培训，提高民间建筑施工队伍的安全生产意识，强化安全生产的具体措施。

 

（三）加强技能培训，强化资质管理。民间建筑施工队伍安全事故频发，从业人员未经必要培训，不具备法定的从业资质。唯有通过一定的变通渠道，在有关行政法规的框架内，对民间建筑队伍施工人员进行一定的技能培训，制定一定的考核标准，赋予民间建筑施工人员一定的从业资质，并配套民间建筑施工队伍的管理制度，强化资质管理。

 

（四）尝试社会救助，推广伤害保险。对民间建筑施工队伍从业人员可以尝试社会救助制度，建立从业人员以外伤害保险制度。由建筑行业联合有关保险机构，推出专门针对民间建筑施工从业人员保险缴费低、具有一定的保障效果的的意外伤害险种，让民间建筑施工队伍从业人员在发生意外事故时，减少损失，降低事故对生活的影响。